从中国资源情况看，发展循环经济有其必然性；从中国所处的发展阶段和战略目标看，发展循环经济具有重大现实意义。众所周知，发展循环经济已成为实施可持续发展战略的重要途径和方式，是企业发展的必由之路，同时也是21世纪国际社会经济模式的发展趋势。我们的目标是建立一种人与自然协调，安定祥和的社会。这要求我们最大限度地减少因短缺资源的使用而产生的利益摩擦，大力发展循环经济。

　　很多人认为循环经济是上游企业的废气、废水、废料等成为下游企业的可用物质，既解决了环境污染问题，还节约了资源，所以循环经济只是制造业的事情。这种认识是错误的，实际上商业企业、学校、家庭等等每一个社会环节都是循环经济的实施地。不同领域发展循环经济的方式也不完全相同。从国民经济平衡发展的角度来说，只有整个社会的各行各业都实施循环经济，才能完整实现经济增长方式的改变，要求消费主体尽可能多次的、多种功能的使用已经购买的产品，其最终的作用也是达到废弃物减量化的目标，就是再利用原则。

　　我国循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。世界上很多国家都制定了综合性或单项的发展循环经济，资源利用的法规，通过立法强制推进循环经济的发展。我国自从公布了《国华人民共和国循环经济促进法》，但相应具体的法律法规还未建立，因而我国循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。另外发展循环经济必须依靠市场机制才具生命力，但是循环经济不是以社会效益最大化为目标，也就是以解决资源短缺和环境污染为目标，这是市场机制自身所无法解决的问题。由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得循环经济信息，一些人思想观念还停留在传统思维模式上，对发展循环经济的迫切性认识不足，没有真正认识发展循环经济的重要意义，缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单靠政府推动很难形人支持、人人参与的良好氛围。

　　有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。要在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。

　　发展循环经济要求公众树立循环经济发展的理念，这是发展循环经济的重要前提。提高公众的环保意识，循环经济是一项系统工程，不仅需要政府和企业做出努力，更要求有公众的支持和参与，可以通过一定的激励措施或通过开展有影响力的活动，鼓励单位和个人树立循环经济观念。

　　积极开发绿色技术是推行循环经济的技术保障。应加强以高新技术为基础，包括环境工程技术、清洁生产技术等在内的绿色技术体系的开发和建立。通过采用和推广新工艺、新技术、新材料，降低经济发展过程中对能源和原材料的消耗，尽可能把污染排放和环境损害降到最低水平，实现低投入、低污染、高产出的循环经济发展模式。

　　我国是全球第三大经济体，不过天然资源水平相对较底，虽然总量较大，但人均占有量低，国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。

　　当前，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降到最小，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

　　目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。大力加快发展循环经济，可以提高资源的利用效率，增强国际竞争力，尽快缩短与发达国家的差距。

　　总的来说，加快发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会伟目标的必然选择，是全面深入贯彻落实科学发展观的历史使命，也是中华民族伟大复兴的必由之路。

　　我国加快发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进，促进方兴未艾的循环经济在我国形成特色、得到科学发展。

　　加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，要彻底摒弃那种重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向，坚持开发节约并重、节约优先，坚持保护优先、开发有序，努力创建资源节约型、环境友好型、人与自然和谐发展的文明社会。

　　要把发展循环经济作为编制国民经济发展战略规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出国家和地方发展循环经济战略目标及分阶段推进计划，搞好综合平衡。

　　加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。

　　研究建立完善的循环经济法规体系。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。像在社会上引起广泛争议的江河黄砂开采问题，不仅要有水利系统上的立法，而且还要有海事系统、国土资源系统上等多方面的立法健全，统筹兼顾，才能做到全面协调可持续发展社会经济。

　　通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。

　　科学技术是第一生产力。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训。

　　加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。加强环境管理体系建设，环境保护工作做好了，大大有利于人类健康水平的提高，从另一个侧面促进了经济社会的发展。

　　要组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，过度包装等浪费资源行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

　　处理好政府、企业和百姓的关系，各地区、各有部门要加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎扎实实地推进循环经济发展。把人、经济与百姓的和谐共存这个核心问题在全国范围内统筹好、发展好。

　　随着我国经济快速增长，面临的资源和环境压力越来越大，面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。

　　关于“循环经济”一词，目前理论界普遍认为是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出的，其实，马克思在《资木论》第三卷中以大量篇幅分析了排泄物的资源化和再利用，实际上已经说明了循环经济的一些原则，虽然没有直接使用“循环经济”概念，但是，他的循环经济思想已经十分清晰。

　　第一，马克思认为，科学技术的进步与应用是减少工业和生活废物的有效手段。马克思在《资本论》中讨论“生产排泄物的利用”问题时特别强调，用先进的科学技术改造过的工业，可以充分利用工业废料，变废为宝，减少工业废料对环境的污染。“把生产过程和消费过程中的废料投回到再生产过程的循环中去，从而无需预先支出资本，就能创造新的资本材料”。马克思认为，这种再利用的条件有三个：一是由于生产规模庞大。大规模社会劳动所生产的废料数量很大，这些废料才重新成为商业的对象，从而成为新的生产要素。二是由于机器的改良。机器改良的结果，使那些在原有形式上本来不能利用的物质，获得一种在新的生产中可以利用的形态。三是由于科学的进步。马克思说：科学的进步，特别是化学的进步，发现了那些废物的有用性质。马克思的上述思想与我们今天大力提倡的“利用可持续的科学技术来支持和支撑社会可持续发展”的见解是一致的。

　　第二，马克思认为，利用科学技术改进生产工艺可以提高生产资料的使用率，减少废弃物的排放，减轻对生态环境的压力。马克思在《资本论》中，列举了大量的生产实例，对生产工艺的提高在充分利用工业废物、减少排泄物方面的作用给予了极大的关注。伴随着科学技术的进步，人类的生产工艺水平也日益提高。工艺的进步，改变了对生产原料的利用途径和方式，使那些在原有形式上本来不能利用的、生产中的各种废料，获得了一种在新的生产工艺中可以再利用的形式，废料成为了新工艺的原料。现在，循环经济学家常说的一句话是：“垃圾是放错了位置的原料”。其实，马克思早在100多年前就明确地说过类似的话：“所谓的废料，几乎在每一个产业中都起着重要作用。”马克思用实例说明，当时由于生产工艺水平的低下，在英格兰和爱尔兰许多地方的农场主不愿种植和很少种植亚麻，一个主要理由是：在靠水力推动的小型梳麻工厂里，粗糙落后的生产工艺导致了在加工亚麻时产生了很多废料，损失高达28%到30%，工人们经常把这些废麻拿回家当柴烧，可是这些废麻是很有价值的。后来，人们采用了先进的生产工艺，用水渍法和机械梳理法对亚麻进行精细处理，使亚麻的损耗大大减少。

　　第三，马克思还看到，科学技术的发展导致了大批新型生产工具的问世，而生产工具的革新同样可以提高工业废物的利用率，变废为宝，减少资源的浪费。马克思多次指出：“机器的改良，使那些在原有形式上本来不能利用的物质，获得一种在新的生产中可以利用的形式。”“废料的减少，部分地要取决于所使用的机器的质量”。在马克思看来，“在生产过程中究竟有多大一部分原料变为废料，这要取决于所使用的机器和工具的质量。而这一点是最为重要的”。我们都知道，生产工具是“物化”了的科学技术，用科学技术手段改造我们的生产机器和工具，的确可以提高自然资源的使用率，从而节约自然资源，减少生产过程中的废物，减轻生产废物对生态环境的污染。

　　通过上面的分析，我们可以看到，马克思对循环经济思想的论述不仅具有前瞻性，而且具有深刻。