近日，四川省眉山市人民政府印发《眉山市碳达峰实施方案》，提出，“十四五”期间，全市产业结构和能源结构更加优化，煤炭消费持续下降，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色生产生活方式有效推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降19.5%以上，非化石能源消费比重达到51.6%左右，全市森林覆盖率达到45.86%，森林蓄积量达到1900万立方米，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，产业结构优化升级取得重大进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择。到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省定目标任务，非化石能源消费比重达到53%左右，森林覆盖率和森林蓄积量完成省定目标任务，全市2030年前实现碳达峰。

　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于实现碳达峰、碳中和重大战略决策及市委、市政府工作部署，体现负责任眉山担当，扎实推进本市相关工作，为全省如期实现碳达峰、碳中和目标贡献眉山力量，制定本方案。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想和习总来川莅眉视察重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会和市委五届六次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以建设成都都市圈高质量发展新兴城市为统领，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低碳成为眉山的鲜明底色，聚焦效率引领、科技支撑、机制创新，为全省实现碳达峰作出眉山贡献。

　　坚持统筹谋划、协调推进。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，实现党政同责，压实各方责任。鼓励各县（区）、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。加强区域协同，发挥成都都市圈高质量发展新兴城市驱动引领作用，促进成都都市圈绿色低碳转型发展。

　　坚持节约优先、重点突破。坚持将节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。聚焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和重点行业，发挥技术、管理和工程的协同作用，做好存量减碳和增量减碳“协同文章”。

　　坚持创新驱动、深化改革。大力推进绿色低碳技术研发、示范和应用，为全省实现碳达峰提供科技支撑。强化政府引导，构建有利于绿色低碳发展的法规制度，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制，积极发挥示范作用。

　　坚持稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和群众正常生活，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，防止过度反应，确保安全降碳。

　　“十四五”期间，全市产业结构和能源结构更加优化，煤炭消费持续下降，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色生产生活方式有效推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降19.5%以上，非化石能源消费比重达到51.6%左右，全市森林覆盖率达到45.86%，森林蓄积量达到1900万立方米，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，产业结构优化升级取得重大进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择。到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省定目标任务，非化石能源消费比重达到53%左右，森林覆盖率和森林蓄积量完成省定目标任务，全市2030年前实现碳达峰。

　　统筹能源安全保障与碳达峰、碳中和工作进程，优化能源供给和消费结构，坚持推动能源供给低碳化、能源消费电气化、能源利用高效化，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。

　　1.强化清洁能源供给安全。适度超前规划建设能源基础设施，提升系统调节能力，增加市外清洁能源输入，增加对省内清洁能源的消纳能力。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，需求侧实现能源消费高度电气化，加快推动“再电气化”进程。构建以绿色能源为主的新型电力系统，探索源网荷储一体化建设。持续推进岷江尖子山、汤坝航电项目建设，加快张坎航电前期工作及开工建设，推进绿水绿航绿色发展五年行动。加快天然气基础设施建设，谋划天然气分布式能源。加快推进天然气发电、瓦屋山抽水蓄能等项目建设。加快川渝1000千伏、金上～湖北±800千伏特高压、500千伏眉山西变电站等重点工程眉山段建设。

　　2.深化能源消费结构调整。推进减煤、控油、增电、稳气、发展新能源，不断提高非化石能源消费占比。保持石油消费增速在合理区间，逐步调整汽油消费规模，提升燃油油品利用效率，推进生物柴油、生物航空煤油等替代传统燃油。严控化石能源消费，大力实施“以电代煤”，减少散煤使用。加大清洁煤技术推广应用力度。推动生产、交通运输、家庭生活等领域电能替代。有序引导天然气消费，推进“煤改气”，优先保障民生用气。到2025年，原煤消费量控制在145万吨以内。

　　科学合理做好能耗管控，坚持节约优先方针，全面推进节能降碳技术创新，加大技术改造力度，不断提升能源利用效率，建设能源节约型社会。

　　1.全面提升节能降碳管理能力。严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，强化责任落实和评价考核。严格固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。健全市、县（区）节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、惩罚性电价等手段，增强节能监察约束力。

　　2.全面提升能源利用效率。实施重点领域节能降碳行动，实行重点用能单位分级管理，持续推进重点用能企业能耗在线监测系统建设，推动开展能效对标。加大先进高效装备和产品推广力度，合理控制能源消费总量，加快实施节能降碳技术改造升级，打造能效“领跑者”。

　　3.加强新型基础设施节能降碳。统筹集约建设第五代移动通信技术（5G）、数据中心等高耗能信息基础设施，避免低水平重复建设。通过淘汰落后或改造升级，提高装备技术水平，提升通信、运算、存储、传输等设备能效，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术。

　　做好“减碳”与“发展”两篇文章，深度调整产业结构，聚焦循环化、清洁化、高效化推动工业节能降碳，建强绿色低碳优势产业。

　　1.推动工业领域碳达峰。大力推进电子信息、机械及高端装备制造、生物医药等重点行业减少碳排放。控制工业领域二氧化碳排放，升级能源、建材领域工艺技术，推进工艺过程温室气体减排。开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物等非碳酸盐原料生产水泥。鼓励重点行业开展二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程。持续推动工业领域减污降碳协同增效。

　　2.壮大绿色低碳优势产业。推进“亩均论英雄”改革，围绕以“1+3”为主导的现代工业体系构建绿色低碳产业。依托“飞地园区”与甘孜州开展锂资源精深加工合作。重点推动万华化学、杉杉科技、中创新航、锦源晟、天华时代等企业，发展正负极、电解液等材料产业，突破发展锂电池、储能、新能源汽车等产业，推动锂电产业做大做强。加快通威太阳能高效晶硅电池等项目建设，推动晶硅光伏产业高端化发展和关键环节技术更新。加快硅片、电池片、组件、太阳能电力设备等配套成链，推动成眉乐晶硅光伏产业一体化发展。打造成渝地区电子信息重点配套基地、全国“专精特新”装备制造基地和西南生物医药重要研发生产基地，推动电子信息、机械及高端装备制造、生物医药产业绿色低碳高质量发展。到2025年，绿色低碳优势产业规模达到1000亿元以上。

　　3.大力提升产业发展质效。围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化，加快推进数字经济发展，大力提升数字经济与实体经济融合质效，做强数字经济产业体系，助推眉山经济高质量发展。紧抓我省建设国家数字经济创新发展试验区机遇，重点在跨行业信息通信基础设施合作共建、成德眉资公共服务同城化、成绵眉新型显示“金三角”等方面探索创新实践。加快5G、工业互联网、云计算、大数据中心等新型基础设施建设，在眉山天府新区、东坡区规划建设数字经济园区。培育壮大数字产业集群，建设“成德绵眉泸雅”大数据产业眉山集聚区。加快培育软件和信息技术服务业，积极布局人工智能、区块链、物联网等前沿新兴领域。加快工业互联网建设，推动互联网、人工智能等新兴技术与产业绿色化低碳化深度融合。围绕制造业数字化、服务化、高端化升级方向，鼓励制造业向前端研发设计和后端用户服务延伸，推动生产性服务业高质量发展。

　　4.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。科学评估拟建项目，严把准入关，确保符合国家产业规划、产业政策、节能审查、“三线一单”、规划环评、产能置换等要求，严控平板玻璃、水泥等高耗能行业项目准入。加强高耗能高排放低水平项目分类处置。引导钢铁、陶瓷、水泥等企业参与排污权、水权、用能权、碳排放权交易。开展重点行业清洁生产审核试点，全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。推动电解铝、水泥等传统行业企业开展超低排放改造和深度治理。

　　统筹城乡规划建设管理，注重产业类用地集约高效开发利用，全面推广装配式建筑和绿色建筑，探索碳达峰、碳中和背景下的绿色建造路径，将绿色低碳要求贯穿城市更新和乡村振兴全过程。

　　1.推进空间治理低碳转型。推进城市空间治理更加注重全域统筹、差异管控、精细集约，在发展绿色循环产业的基础上巩固成都都市圈高质量发展新兴城市格局，健全国土开发强度差异化管控机制。坚持产业为基、生态打底、聚人为要，着力构建“一核两副双带三廊”的绿色发展布局，构建生态优美、生活优质、生产优化的“大美眉山”。突出“一核引领”，推动“东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”。强化“两副支撑”，推动视高区域打造现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范，支持仁寿县规划建设“天府南门金三角”。推动“双带串联”，重点支持洪雅县建设“两山”转化示范县、绿色发展先行区。加速“三廊共进”，推动中、东、西三条产业走廊融入成都都市圈经济主动脉。

　　2.推广城乡绿色建管模式。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，坚持疏密有度、错落有致、合理布局，控制城乡建设密度和强度，实施工程建设全过程绿色建造，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，强化绿色设计和绿色施工管理。加大绿色建材推广应用力度，推动建筑材料循环利用。提高建筑垃圾资源化利用率。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅。到2025年，全市新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%。

　　3.加快提升建筑能效水平。推动绿色建筑高标准发展，政府投资或者以政府投资为主的建筑至少达到一星级绿色建筑标准，全市城镇新建建筑达到绿色建筑标准。推动新建民用建筑节能设计执行更高标准，推动超低能耗建筑、低碳建筑发展。结合城市更新和老旧小区改造，积极推进既有居住建筑节能改造，推广合同能源管理模式。加强公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。推行建筑能效测评标。