山东省政府新闻办于2023年11月14日（星期二）下午3时举行省政府政策例行吹风会，邀请省能源局负责同志等解读《关于加快推进地热能开发利用的指导意见》。发布会由山东省委宣传部新闻二处副处长陈琛主持。

　　今天，我们邀请到山东省发展改革委副主任，省能源局党组、局长胡薄先生，山东省自然资源厅总规划师刘洪磊先生、山东省水利厅总规划师周黎明先生、山东省地矿局副局长刘祥元先生，解读《关于加快推进地热能开发利用的指导意见》，并回答记者提问。

　　大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面。首先，向多年来关心支持我省能源事业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！下面，我简要介绍省政府《关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况。

　　习总强调，要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。地热能作为一种绿色低碳、循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点。加快地热能开发利用，对于实现清洁取暖、优化能源结构、发展低碳经济、改善生态环境等具有重要意义。

　　一是贯彻落实“双碳”战略、推动能源结构调整优化的有力举措。党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，要实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。实施地热能资源综合开发利用，可有效替代煤炭消费、降低污染物排放。以5万平方米的居民小区为例，若采用地热能供暖，每年可节约标准煤约880吨，减排二氧化碳2100多吨，生态效益十分明显。

　　二是推进北方地区清洁取暖、保障人民群众温暖过冬的有效途径。推进北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。山东地热能资源丰富，开发利用条件好，以中深层地热能项目为例，建设一口取水井和一口回灌井，就能够满足5到10万平方米的清洁采暖需求，且不会额外增加居民取暖负担，有效增强群众的获得感和幸福感。

　　三是推动产业结构升级、助力绿色低碳高质量发展先行区建设的有效载体。《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）提出，要积极发展绿色低碳新兴产业。地热能开发利用产业链长，涵盖技术研发、地质勘查、装备制造、设计施工、运维服务等多个环节，对培育新兴产业、带动相关装备制造和工程技术发展具有显著作用。

　　省委、省政府高度重视地热能开发利用，召开专题会议研究部署，要求制定指导意见和支持政策，推进地热能规模化应用。为高起点谋划、高水平推动、高质量发展地热能产业，省发展改革委、省能源局坚持有解思维，统筹谋划，系统推进，重点开展了五个方面工作：一是广泛学习调研。赴山西、河北实地考察，与相关部门、企业座谈交流，学习借鉴成熟经验。二是深入分析论证。邀请中科院、中国矿大地质地热权威专家，研究探讨我省地热能开发思路举措。三是多方征求意见。先后组织召开企业座谈会、部门协商会、地市对接会，聚力破解难点堵点。四是强化项目支撑。对全省地热能项目全面摸底，加强重点项目储备，加快规模化开发利用。五是完善配套措施。联合省自然资源厅等部门组建专班，研究制定支持地热能开发利用政策措施，形成“1+1”政策体系。

　　《指导意见》主要分为四个部分，包括总体要求、重点任务、示范工程、保障措施等。以下重点介绍几个方面。

　　（一）关于总体思路。以“双碳”战略目标为牵引，持续深化能源，围绕加大清洁能源供给，加快推进地热能开发利用，着力深化勘查评价、创新开发模式、完善制度体系，全面提升地热能开发规模和利用水平。

　　（二）关于工作目标。计划到2025年，全省新增地热能供暖（制冷）面积1000万平方米以上，建成一批地热能城乡供暖、生态农业等综合示范项目。到2030年，全省地热能供暖（制冷）面积达到1亿平方米以上，建成国家地热能高质量发展示范区，成为全国领先的地热能开发利用大省。

　　（三）关于发展布局。坚持统筹谋划、重点突破，着力构建“一基地两示范”区域发展布局。以济南、淄博、东营、德州、聊城、滨州等市为重点，打造鲁西北地热能综合开发利用示范基地。以枣庄、济宁、泰安、日照、临沂、菏泽等市为重点，打造鲁南地热能清洁供暖示范区。以青岛、烟台、潍坊、威海等市为重点，打造鲁东地热能特色融合示范区。

　　（四）关于重点任务。明确资源勘探、项目开发、产业融合、监督管理等重点工作，全面推进地热能开发利用。一是深化地热资源勘查评价。坚持地勘先行，科学推进浅层、中深层、干热岩地热能勘查评价。二是分类推进地热能开发利用。充分发挥浅层地热能适用范围广、技术成熟的优势，不断推动浅层地热能供暖（制冷）由公共建筑向住宅和工业建筑延伸、由城镇向农村地区拓展。依法划定中深层地下水适宜开发区域，在做好资源评估和严格保护地下水基础上，重点选取集中供暖覆盖不到的区域和承担单一供暖任务、需限期关停的背压机组供暖区域，建设“同层等量回灌、取热不耗水”示范工程；在集中连片的地热能供暖区域，建设“无干扰井下换热、取热不取水”实验项目。三是协同推动地热能产业化发展。加快地热能与农业、工商业等产业融合发展。按照“建链、强链、补链、延链”思路，加快地热能配套产业融合聚集，贯通全产业链条。四是健全完善地热能管理体系。指导各市编制地热资源勘查开发等相关规划，科学安排地热能发展目标任务。加强监测监管，严格执行地下水禁限采区规定，中深层地热能开发优先布局地下水回灌条件较好的岩溶热储区域，对可能造成地下水位持续下降和地面沉降的，要限制开发规模；禁止在集中式地下水饮用水源地和已发生严重地面沉降的地区建设需要取水的地热能项目。聚焦地热能产业发展需求，完善符合我省实际的地热资源开发利用标准体系。建设地热资源动态监测体系，强化项目取水和回灌监管，避免对地下水资源造成损害。

　　（五）关于示范工程。围绕拓展地热能应用场景，重点打造四类示范工程：一是推进地热能与太阳能、空气能、工业余热、天然气等多能互补，打造“地热能+”多能互补示范工程。二是统筹衔接地热能开发利用与城市供热基础设施建设，打造地热能供暖“低碳社区”示范工程。三是在促进乡村振兴中充分利用地热能，打造地热能服务乡村振兴示范工程。四是组织开展地热资源绿色矿山创建工作，鼓励地热资源富集区打造绿色矿山示范工程。

　　下一步，我们将会同有关方面认真落实省委、省政府部署要求，对照《指导意见》责任分工，细化推进措施，加强部门协同，合力抓好落实，确保顺利完成各项目标任务。

　　感谢您的提问。“一基地两示范”区域发展布局，是结合各市地热资源分布特点以及开发实际，综合考虑产业成熟度、资源匹配度、需求迫切度等因素，科学论证后提出的发展定位，目的在于更好推动地热能开发利用空间布局与产业布局的有机整合。一是鲁西北地热能综合开发利用示范基地，包括济南、淄博、东营、德州、聊城、滨州等市。该区域地热赋存最为富集，开发利用程度也相对较高。应充分发挥现有资源、技术和规模优势，进一步推进地热能在供暖（制冷）、种养殖等领域示范应用，带动相关配套产业发展，形成集勘查评价、技术研发、装备制造、工程建设、运维管理等于一体的产业体系，打造应用广泛、产业配套的地热能综合开发利用示范基地。二是鲁南地热能清洁供暖示范区，包括枣庄、济宁、泰安、日照、临沂、菏泽等市。该区域地热资源较为丰富，人口较为密集、供暖需求量大。应围绕清洁取暖这一重点任务，因地制宜创新开发模式，加快推动地热能在民生供暖领域应用，建设一批地热能清洁供暖样板社区和村镇，打造清洁低碳、普惠民生的地热能清洁供暖示范区。三是鲁东地热能特色融合示范区，包括青岛、烟台、潍坊、威海等市。该区域经济发展水平较高，地热资源品质好，但地热资源呈带状零星分布，开发潜力有限。应发挥地方产业经济优势，以促进产业融合发展为方向，开展地热能与农业、工商业等产业的综合利用，打造环境优美、多元利用的地热能特色融合示范区。

　　为了让地热能真正“热”起来，我们结合地热资源特点，进一步明确了打造四类示范工程，充分发挥示范带动效应，以点带面促进地热能发展。一是打造“地热能+”多能互补示范工程。地热能稳定可靠，不受季节变化和天气影响，通过综合运用大数据、人工智能等手段，可以与太阳能、风能实现充分耦合，弥补风光的周期波动性，也可以与天然气、空气能等供暖方式相互结合、互为补充，有效满足居民清洁取暖需求。二是打造地热能供暖“低碳社区”示范工程。地热能供暖具有清洁环保、安全可靠的优势，且相比于天然气供暖、电供暖更具有经济性，是推进清洁取暖、实现散煤替代的重要方式。鼓励城镇社区优先利用地热能集中供暖制冷，可以探索出一条经济可行、绿色低碳的清洁供暖新路径。三是打造地热能服务乡村振兴示范工程。由于地热能的温度与温室种植、人工养殖孵化以及食品烘干加工等工艺过程所需温度接近，在农业生产等领域具有广阔的应用前景。支持地热能与高效现代农业、渔业、养殖业和食品加工业等融合发展，可以有效拉动农村经济增长，促进乡村振兴战略落地实施。四是打造地热能绿色矿山示范工程。地热资源虽然开发潜力巨大，但也不能无序过度开采，尤其是不能破坏生态环境，按照矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的总体要求，积极推进地热能绿色矿山创建工作，能够实现资源开发利用和生态环境保护相统一。为推进上述四类示范工程建设，将通过财政补贴等形式，研究建设100口地热井，加强示范引领和技术支撑。

　　在推进地热能合理开发利用方面，自然资源管理部门开展了哪些工作，今后有哪些具体工作打算和计划？

　　省委、省政府高度重视地热能开发利用工作，要求研究出台支持合理开发利用地热能的政策措施，建设地热能开发利用示范工程。省政府分管领导同志多次召开专题会议，调度情况，推动加快支持政策出台和示范工程建设。为贯彻落实省委、省政府决策部署，省自然资源厅主要开展了以下工作。

　　一是研究制定支持政策。由厅分管负责同志带队赴山西、陕西等地调研，学习相关省份经验做法。多次组织召开由有关专家、地勘单位和矿山企业参加的座谈会，广泛听取意见；与省发展改革委共同牵头成立工作专班，会同省水利厅、省能源局等19家部门和单位，研究形成了《关于支持地热能开发利用的若干措施》，经省政府常务会议研究通过，以省政府办公厅文件印发，聚焦关键环节，坚持有解思维，探索破解难点堵点，明确统筹勘查保护利用、优化审批服务、鼓励科技创新、强化要素保障、财税金融支持、引导应用示范等6个方面、19条支持政策。二是加快推进地热能开发利用示范工程建设。聚焦供暖（制冷）主战场，重点选取高铁站、医院、大型社区等公共建筑和城镇居民小区等应用场景，遴选3个已建成项目和5个新建项目作为全省地热能开发利用示范工程项目。联合省发展改革委等5部门印发《关于做好地热能开发利用示范工程项目建设工作的通知》，推进8个示范工程项目建设，拓展地热能应用场景和市场模式，推广地热能开发利用新技术、新模式。

　　下一步，省自然资源厅将按照职责分工，重点做好以下工作，为促进全省地热能合理开发利用，推进全省绿色低碳高质量发展先行区建设做出积极贡献。一是加强地热能调查评价与勘查。积极争取财政资金，进一步加大地热能评价勘查力度，重点对鲁西北、鲁西南地热资源富集区以及鲁东、鲁南地热资源丰富地区开展中深层地热田精细化勘查，对干热岩及深部高温地热资源开展调查评价，进一步摸清地热资源家底。二是推进地热能示范工程建设。会同有关部门，加强对8个示范工程项目的指导调度。三是加大地热矿业权投放力度。指导各市落实国土空间规划和矿产资源规划，有序投放地热矿业权，为地热能开发利用提供矿业权支撑；鼓励开展地热矿山开发利用方案、绿色矿山建设方案等技术报告合并编制审查，减轻企业负担。四是推进地热绿色矿山建设。组织修订完善地热绿色矿山建设地方标。